2018年，上海市提出了推进国际科技创新中心策源能力取得新突破的新目标。创新策源能力的根本在于人。近年来上海虽然努力构建人才集聚高地，但从形成全球创新策源地的新使命和新要求来看，在人才队伍的数量和质量上还有一定差距。
从上海人才现状来看，一方面上海人才总体贡献率仍低于发达国家50-70%左右的水平；另外一方面人才国际化程度仍较低，上海离一个真正的国际人才集聚地还有一定的距离；再有，人才存在结构性短缺，一些领域人才尚不足、一流尤其是顶级人才短缺。
从城市对国际人才的吸引力来说，上海在国内连续多年被评为“最受外籍人士欢迎的城市”，但上海未来的竞争是和全球其他国际大都市的竞争。随着国际人才网络化流动、非均衡性流动的趋势越来越明显，城市本身的竞争力和吸引力在吸引和保留全球优秀人才中起到重要作用。
基于以上背景和分析，对如何更好发挥一流国际人才在提升创新策源能力中的作用提出如下建议：
1、对形成创新策源地的人才队伍进行分析，从可持续发展角度出发，做好一流国际人才规划工作。要形成全球创新策源地，至少有三类一流国际人才非常重要。 一是学术研究人才；二是技术创新人才；三是行业创新人才。考虑到创新策源地的可持续发展，必须未雨绸缪，形成高潜力的一流国际人才后备队伍。这些国际人才具有一些鲜明的共性特征： 国际身份、国际视野、国际水平、国际影响力。
2、对现有一流国际人才队伍进行梳理，形成一流国际人才数据库，充分挖掘现有国际人才创新潜力和活力。经过几十年的努力，上海已经形成一直优秀国际人才队伍，应对这些人才进行梳理，并充分发挥其作用。建议形成现有一流国际人才数据库，对这些人才的保留和使用形成长期计划，充分发挥现有人才在各自领域的国际影响力，起到“以一流人才集聚一流人才”的作用，助力新的优秀甚至顶级国际人才的引进和保留，同时也可以让他们在培养和开发有潜力青年人才中发挥作用，起到“以一流人才培育一流人才”的作用。
3、对标全球最具竞争力和人才吸引力的城市，增强上海城市吸引和保留全球一流人才的竞争力和吸引力。对于全球优秀人才来说，国际大都市的机会优势、制度优势和环境优势是重要的吸引因素。对此主要有几点建议：
（1）在个人所得税、住房和子女教育上给予国际人才优惠和支持政策。在当前新的个人所得税制度下，帮助国际人才更好地用足政策合理避税或出台更有利于他们的税收减免政策；
（2）对国际创新创业给予更多制度和资源上的扶持，对于一些具有前瞻性的科创探索给予充分支持；
（3）在文化和空间环境上更彰显上海特色，以更开放、更包容、更国际化的氛围和环境吸引和保留国际人才。
4、充分利用新时代特点，建立国际人才联盟或人才平台，柔性集聚和共享使用全球一流人才资源。由于顶级创新人才的稀缺性，有时不一定能完全吸引到我们所想要的顶级人才。在新时代下，应有“不求拥有，但为我用”的人才新观点，通过各种新的方式来充分利用全球一流和顶级人才。
据此，建议对当前最有可能突破的理论和实践问题进行梳理，以项目制通过“联盟”方式构建相关领域的全球人才合作平台，促进全球人才合作。在全球人才合作平台基础上，通过建设“创新策源国际校园” 等创新学术研究机构加大和国外一流大学、研究机构、企业的合作，可持续地集合世界各国的优势智力资源和技术力量解决全世界共同面临的重大理论和现实问题，如上海正在面临的超大规模城市交通运行网络问题等。国际校园可以是虚拟的，也可以依托上海一些高校设立实体校园。通过这些努力柔性集聚和共享使用全球一流人才，提升创新策源能力，由此在某些方面率先成为创新策源地。
作者：唐宁玉
（作者系上海交通大学安泰经济与管理学院教授、致公党上海交通大学主委、海南大学管理学院院长）
备注：本文摘自唐宁玉在2019年1月中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会第二次会议中的发言。请大家在使用和阅读时尊重知识产权等相关法律法规，自行负责。
海南大学管理学院